近日，生態(tài)環(huán)境部和中華人民共和國海關(guān)總署發(fā)布了2018年70號文件《關(guān)于發(fā)布進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序的公告》。

為貫徹《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》和《固體廢物進(jìn)口管理辦法》，加強進(jìn)口固體廢物的環(huán)境管理，規(guī)范進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別工作，生態(tài)環(huán)境部和海關(guān)總署發(fā)布了《進(jìn)口貨物的固體廢物屬性鑒別程序》(以下簡稱《鑒別程序》)。

該程序自發(fā)布之日起實施，《關(guān)于發(fā)布固體廢物屬性鑒別機(jī)構(gòu)名單及鑒別程序的通知》(環(huán)發(fā)〔2008〕18號)同時廢止。

《鑒別程序》共分為4個部分，分別是1. 總則，2. 固體廢物屬性鑒別工作程序，3. 固體廢物屬性鑒別技術(shù)規(guī)定，4. 鑒別機(jī)構(gòu)管理。

2018年以來，再生塑料領(lǐng)域不少企業(yè)進(jìn)口的商品被送去進(jìn)行固廢屬性鑒別，多數(shù)企業(yè)對于固廢屬性鑒別的程序與標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，該《鑒別程序》的發(fā)布使得進(jìn)口貨物固體廢物屬性鑒別的程序更加規(guī)范和明確。

1、進(jìn)一步明確了一般鑒別與復(fù)檢鑒別

一般鑒別中分為以下三種情形：

(1)海關(guān)因物質(zhì)或物品屬性專門性問題難以作出是否將進(jìn)口貨物納入固體廢物管理范圍決定的，可由海關(guān)委托鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別;

(2)海關(guān)緝私部門查處的走私貨物需要進(jìn)行固體廢物屬性鑒別的;生態(tài)環(huán)境主管部門和其他政府機(jī)構(gòu)等在監(jiān)督管理過程中需要進(jìn)行固體廢物屬性鑒別的;

(3)行政部門、司法機(jī)關(guān)受理收貨人或其代理人有關(guān)行政復(fù)議、行政訴訟等后可視需求委托鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別。

復(fù)檢鑒別是指對已經(jīng)出具鑒別結(jié)論的同一批進(jìn)口貨物再次進(jìn)行固體廢物屬性鑒別的活動。

收貨人或其代理人對海關(guān)將其進(jìn)口貨物納入固體廢物管理范圍持有異議的，可申請復(fù)檢鑒別，由海關(guān)委托鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行固體廢物屬性復(fù)檢鑒別。復(fù)檢鑒別最多執(zhí)行一次。

2、明確了如何處理首檢與復(fù)檢結(jié)果的分歧或異議

復(fù)檢鑒別與首次鑒別的結(jié)論不一致的，或者相關(guān)方對鑒別結(jié)論存在嚴(yán)重分歧的，或者沒有合適的鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒別的，相關(guān)方(如海關(guān)、司法機(jī)關(guān)、收貨人或其代理人等)可向海關(guān)總署提出書面申請，申請時需提交已進(jìn)行的固體廢物屬性鑒別報告及相關(guān)材料，并書面說明各相關(guān)方對鑒別結(jié)論的不同意見及理由。海關(guān)總署就申請征求生態(tài)環(huán)境部意見。

生態(tài)環(huán)境部會同海關(guān)總署組織召開專家會議進(jìn)行研究，專家組成員由生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署推薦的專家組成，實施該進(jìn)口貨物的固體廢物屬性檢驗和鑒別機(jī)構(gòu)的人員不應(yīng)作為專家組成員。

專家會議達(dá)成的一致意見應(yīng)作為最終處理意見，因客觀證據(jù)不充分導(dǎo)致專家會議難以達(dá)成一致意見的，需要提出具體的下一步工作要求，如補充分析檢測數(shù)據(jù)，需要再次召開專家會議的，由生態(tài)環(huán)境部確定時間和地點。

3、固廢屬性鑒別的技術(shù)要求更加細(xì)致

《鑒別程序》中對樣品的采樣要求更加細(xì)致，分別規(guī)定了集裝箱貨物、散裝貨物、液態(tài)貨物及轉(zhuǎn)移到貨場或堆場的大批量散貨的采樣份數(shù)和要求。同時也對現(xiàn)場鑒別的程序進(jìn)行了規(guī)定。

樣品的分析檢測的主要目的是判斷物質(zhì)產(chǎn)生來源和屬性。

根據(jù)不同樣品特點有選擇性地進(jìn)行分析檢測，包括但不限于外觀特征、物理指標(biāo)、主要成分及含量、主要物質(zhì)化學(xué)結(jié)構(gòu)、雜質(zhì)成分及含量、典型特征指標(biāo)、加工性能、危險廢物特性等。

固體廢物屬性鑒別的標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》(GB 34330)。

值得注意的是，“同一份鑒別樣品或同一批鑒別樣品為固體廢物和非固體廢物混合物的，應(yīng)在工藝來源或產(chǎn)生來源的合理性分析基礎(chǔ)上，進(jìn)行整體綜合判斷，當(dāng)發(fā)現(xiàn)明顯混入有害組分時應(yīng)從嚴(yán)要求。”企業(yè)切莫鋌而走險。

4、對鑒別時限的要求更加明確

對委托樣品的鑒別時間從確定接收鑒別樣品算起，原則上不應(yīng)超過35個工作日;

對委托進(jìn)行的現(xiàn)場鑒別，從完成現(xiàn)場查驗算起，原則上不應(yīng)超過5個工作日，但不包括采樣與實驗室分析檢測所需要的時間;

特殊情況可適當(dāng)延長鑒別時間，但鑒別機(jī)構(gòu)應(yīng)及時告知委托方。

貨物鑒別的周期直接影響企業(yè)進(jìn)口貨物的周期，期間由于貨物滯留港口產(chǎn)生滯箱費等一系列費用，如果貨物在鑒別期間企業(yè)可將貨物存放于海關(guān)制定監(jiān)管倉庫可節(jié)省企業(yè)的開支。

5、誰承擔(dān)固廢屬性鑒別費用還需明確

《鑒別程序》第4章鑒別機(jī)構(gòu)管理中規(guī)定：在固體廢物屬性鑒別費用沒有納入國家相關(guān)部門財政預(yù)算的情況下，鑒別費用按照委托鑒別樣品數(shù)收取，或者由鑒別機(jī)構(gòu)自行決定，原則上由委托方支付。

目前固體廢物鑒別的費用國家還沒有預(yù)算，各相關(guān)方(包括海關(guān)、商品的收貨人或代理人等)都可以委托國家指定的鑒別機(jī)構(gòu)進(jìn)行固廢屬性鑒別，原則上由誰委托誰付費。

但企業(yè)也紛紛表示，目前固廢屬性鑒別費用各個海關(guān)執(zhí)行情況不統(tǒng)一，多數(shù)由企業(yè)自行負(fù)擔(dān)，仍然是一票一萬的價格，但是也有地方是根據(jù)最終屬性鑒別情況來判定費用承擔(dān)方，如果商品最終鑒別為固廢由企業(yè)承擔(dān)費用，如果鑒別為非固廢則有國家行政或海關(guān)承擔(dān)。

同時，我國現(xiàn)行的《固體廢物進(jìn)口管理辦法》第二十八條規(guī)定，海關(guān)懷疑進(jìn)口貨物的收貨人申報的進(jìn)口貨物為固體廢物的，可以要求收貨人送口岸檢驗檢疫部門進(jìn)行固體廢物屬性檢驗，必要時，海關(guān)可以直接送口岸檢驗檢疫部門進(jìn)行固體廢物屬性檢驗，并按照檢驗結(jié)果處理。對貨物在檢驗或者鑒別期間產(chǎn)生的相關(guān)費用以及損失，由進(jìn)口貨物的收貨人自行承擔(dān)。

筆者認(rèn)為，在具體在執(zhí)行環(huán)節(jié)，固體廢物屬性鑒別費用到底由誰承擔(dān)，普通商品和固體廢物是否都由委托方支付，還是根據(jù)鑒別結(jié)果來判定由誰支付費用，這里還是有模糊地帶。歡迎企業(yè)將您遇到的實際情況與我們反映。

6、采樣數(shù)量增加，鑒別費用同比增加

《鑒別程序》3.1節(jié)規(guī)定：集裝箱貨物采樣前應(yīng)全部開箱進(jìn)行觀察，如各集裝箱貨物 外觀特征或物理性狀一致，按照表1規(guī)定采用簡單隨機(jī)采樣法進(jìn)行采樣;如貨物外觀特征或物理性狀不一致，應(yīng)分類采樣、分開包裝、 分別送檢。

根據(jù)規(guī)定的采樣份數(shù)及要求，鑒別費用在2-20萬不等，如果貨物的外觀特征或物理性狀不一致，則費用將會更高。

《鑒別程序》的發(fā)布第一時間引發(fā)了再生塑料進(jìn)口企業(yè)及相關(guān)方的關(guān)注。

從事固廢監(jiān)管工作的專家認(rèn)為，《鑒別程序》中的規(guī)定對固廢監(jiān)管工作提出了更細(xì)致化的要求，程序更加清晰、明確。

中國合成樹脂協(xié)會塑料循環(huán)利用分會常務(wù)副會長王旺認(rèn)為，《鑒別程序》的發(fā)布明確了復(fù)檢鑒別程序、首檢與復(fù)檢存在分歧和爭議的解決辦法，是在對固廢鑒別程序重大的補充和完善。

再生塑料進(jìn)口企業(yè)認(rèn)為，《鑒別程序》的發(fā)布使明確了固體廢物屬性鑒別的標(biāo)準(zhǔn)和分析檢測的指標(biāo)，方便我們按照此標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)口商品，達(dá)到快速通關(guān)的目的。

資料來源：中塑在線.廢塑料新觀察

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