中國(guó)禁止進(jìn)口“洋垃圾”之前，塑料再生行業(yè)大多采用國(guó)外進(jìn)口的廢塑料作為原材料，經(jīng)過(guò)清洗、切片、造粒，作為紡織業(yè)以及其他行業(yè)的原材料，由此造就了中國(guó)再生塑料產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)與發(fā)展。

雖然中國(guó)的廢塑料回收利用滿足了“變廢為寶”的環(huán)保需求，同時(shí)也解決了中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的原材料短缺問題，但由于處置不當(dāng)也讓自己承擔(dān)了嚴(yán)重的環(huán)境污染成本。

出于保護(hù)環(huán)境的迫切需要，中國(guó)政府決心自2017年開始加強(qiáng)環(huán)保督查，鐵腕治理不規(guī)范企業(yè)以及全面禁止進(jìn)口廢舊塑料。政策的改變，不僅攪動(dòng)了全球廢塑料貿(mào)易體系，同時(shí)也讓中國(guó)廢塑料回收再生行業(yè)面臨重新洗牌與重塑。

蔣南青說(shuō)，中國(guó)禁止進(jìn)口“洋垃圾”后，國(guó)外面臨的問題是急需提升本土廢塑料回收處理能力，比如歐盟就提出要把廢塑料回收再生能力提升四倍。同時(shí)，國(guó)內(nèi)廢塑料回收再生行業(yè)也面臨著困境，其中之一便是廢塑料來(lái)源短缺，需要在國(guó)內(nèi)“找”塑料。

“由于中國(guó)之前沒有很好的垃圾分類體系，導(dǎo)致低價(jià)塑料垃圾無(wú)人管理，只能被送去填埋或者焚燒，廢塑料的回收利用率非常低。”蔣南青表示，雖然也有回收部門，但廢棄物分類回收基本是靠拾荒人群支撐，他們大多年齡偏大，年輕人也不愿從事這些非正規(guī)工作。廢塑料加工行業(yè)由于技術(shù)門檻低，大多數(shù)是家庭小作坊式的企業(yè)，沒有環(huán)保投入和稅收，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重的環(huán)境問題。

隨著環(huán)保加強(qiáng)和規(guī)范管理，現(xiàn)在很多回收再生企業(yè)倒閉、遷移，家庭作坊式的企業(yè)逐漸被淘汰。“現(xiàn)在一些有技術(shù)、管理規(guī)范的廢塑料再生企業(yè)成長(zhǎng)起來(lái)，他們已經(jīng)開始介入回收行業(yè)，到社區(qū)收瓶子，逐步建立廢塑料區(qū)域收集中心，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。”蔣南青表示，中國(guó)禁止進(jìn)口“洋垃圾”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看會(huì)刺激發(fā)達(dá)國(guó)家本地的廢料再生加工體系建設(shè)，同時(shí)也將重塑中國(guó)廢塑料回收再生行業(yè)。

蔣南青｜中國(guó)合成樹脂協(xié)會(huì)塑料循環(huán)利用分會(huì)秘書長(zhǎng)

塑料污染主要指的是一次性塑料，比如塑料吸管、膠帶、塑料袋等。因?yàn)榉植忌ⅲ厥諆r(jià)值低，很多時(shí)候只能被送去填埋或焚燒。雖然也有人在尋找塑料的替代品以及發(fā)明可生物降解塑料等“良方”對(duì)付塑料危機(jī)，但由于忽視了一些“看不見”的影響，效果不甚良好。

近日，普利茅斯大學(xué)國(guó)際海洋垃圾研究小組的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，埋了三年的可生物降解塑料袋，挖出來(lái)后不僅沒有降解消失，還可以用來(lái)裝一大堆雜物。“可生物降解”再一次被質(zhì)疑只是商家的營(yíng)銷演出，并不能減少環(huán)境污染。

蔣南青對(duì)此解釋說(shuō)，所謂的可生物降解塑料并不能在自然界里自動(dòng)降解、消失，它需要在一定的高溫條件如工業(yè)堆肥下進(jìn)行，并且還必須跟普通塑料分開?？山到馑芰显谕寥乐袝?huì)分解成微塑料。可生物降解塑料一旦流入自然環(huán)境中，同樣會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重危害。

對(duì)于尋找塑料替代品，蔣南青認(rèn)為目前也不太可行。“人們其實(shí)很難找到比塑料又省錢、又便利，性能又好的替代材料，而且從碳排放和環(huán)保角度，塑料不一定比紙差，甚至有研究表明（塑料）比紙還好。”那么，解決之道在哪兒？蔣南青主張從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的邏輯出發(fā)，尋找路徑。

她表示治理塑料污染，首先要減少（reduce），即盡量少用，能不用就不用；第二是再利用（reuse），即要重復(fù)多次使用，最后是再生（recycle），也就是進(jìn)行再生料的加工。“并不能因?yàn)樗芰鲜强裳h(huán)再生的，就認(rèn)為可以無(wú)窮使用。我們首先還是應(yīng)該把一次性塑料減掉，然后再增加再生塑料的部分。”而對(duì)于國(guó)內(nèi)廢塑料回收再生行業(yè)的發(fā)展，蔣南青認(rèn)為建立起一套完整的廢塑料回收和再生體系是目前必不可少的方案。

“塑料屬于化學(xué)品，是人類生產(chǎn)的一個(gè)非天然產(chǎn)品，所以必須實(shí)施閉環(huán)管理。”蔣南青介紹說(shuō)，歐盟塑料戰(zhàn)略的核心是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制（EPR），就是從法律角度明確各方責(zé)任，生產(chǎn)者要為后端回收付出的成本買單。

為了提高廢塑料回收再生率，很多國(guó)家實(shí)施了飲料瓶押金制，即企業(yè)會(huì)對(duì)塑料瓶收取押金。以德國(guó)為例，消費(fèi)者購(gòu)買一瓶售價(jià)0.5歐元的礦泉水，需要額外支付0.25歐元的塑料瓶押金。每家超市都設(shè)有塑料瓶回收機(jī)，只要把喝完的飲料瓶投進(jìn)機(jī)器，就能退回先前支付的押金。數(shù)據(jù)顯示，德國(guó)的易拉罐回收率達(dá)到96%，飲料瓶的回收率達(dá)到98.5%。

蔣南青說(shuō)，押金制正是生產(chǎn)者責(zé)任延伸制的一種具體實(shí)施辦法，對(duì)于提升飲料瓶安全綠色回收效果顯著。那押金制能否在中國(guó)落地開花？蔣南青表示，目前仍在觀望中。

她表示：“企業(yè)如果對(duì)塑料瓶、餐盒等收取押金，需要大量的設(shè)施投入，而目前飲料瓶回收率本身很高，但綠色回收率很低。此外，還要考慮押金制對(duì)于企業(yè)運(yùn)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)效益的影響，還需要大量的調(diào)研工作。企業(yè)雖然都很關(guān)注塑料問題，但單靠企業(yè)行動(dòng)是無(wú)法解決問題的，還要承擔(dān)很大風(fēng)險(xiǎn)。”

“想讓國(guó)外的一些先進(jìn)理念、管理模式在中國(guó)落地，還是比較困難的。它需要大家先厘清各方責(zé)任，一起行動(dòng)。不能等著政府出臺(tái)政策，等下游企業(yè)回收，或者等科學(xué)家發(fā)明可降解塑料之類的‘靈丹妙藥’，大家必須各司其事，先動(dòng)起來(lái)。”

根據(jù)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，蔣南青指出：首先生產(chǎn)商要公開可能產(chǎn)生廢棄物的數(shù)據(jù)、在生產(chǎn)中積極使用再生料、開展綠色設(shè)計(jì)，為循環(huán)再生的數(shù)據(jù)采集和物品識(shí)別設(shè)置前置措施。流通商要參與逆向物流，設(shè)置回收設(shè)備、機(jī)具，承擔(dān)押金、廢棄物清算責(zé)任。

消費(fèi)者在消費(fèi)后不得隨意丟棄，需要整理或清潔后送回回收設(shè)備，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)承諾，甚至可以和個(gè)人或企業(yè)的誠(chéng)信系統(tǒng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)。而政府則需要要求各環(huán)節(jié)機(jī)構(gòu)或個(gè)人承擔(dān)對(duì)應(yīng)責(zé)任，實(shí)施鼓勵(lì)性再生稅務(wù)政策，建立全國(guó)統(tǒng)一的廢棄物數(shù)據(jù)和資金清算中心，為各環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)接口。

歐盟的塑料治理走在世界前沿，有哪些經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒呢？蔣南青認(rèn)為，歐盟的法律體系較為完善，他們雖然自身不能出臺(tái)法規(guī)，但制定了很多指令，要求各國(guó)根據(jù)自己的實(shí)際情況建立相應(yīng)的法律法規(guī)。另外，歐盟還制定了《塑料戰(zhàn)略》，有非常好的技術(shù)、研究包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等，這些都是中國(guó)可以學(xué)習(xí)的。“現(xiàn)在中歐在政府層面開展了很多對(duì)話交流，無(wú)論是在研究還是技術(shù)上，中國(guó)都在學(xué)習(xí)，都在行動(dòng)。”

資料來(lái)源：中塑在線、廢塑料新觀察

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