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治理過度包裝，促進綠色生產消費，是建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的必然要求。黨和國家高度重視過度包裝問題，中共十八屆五中全會提出要牢固樹立并貫徹“五大發(fā)展理念”，對過度包裝專門提出要“深入開展反過度包裝、反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚”的要求。
根據全國政協(xié)2016年度總體工作部署，人口資源環(huán)境委員會成立專題調研組，由全國政協(xié)副主席王正偉率隊，于11月13日-19日赴江蘇、四川兩省調研，在聽取兩省有關部門情況匯報并座談交換意見之外，調研組不辭辛勞，趕赴南京、常州、無錫、蘇州、成都、雅安、資陽7市深入包裝生產企業(yè)、電商展廳、食品企業(yè)、物流快遞分揀中心、包裝計量監(jiān)管部門、商場超市實地考察，以期全面了解兩省在治理過度包裝、促進綠色生產消費方面取得的進展和經驗、存在的困難和問題以及意見和建議，調研后將認真研究兩省的做法和經驗，形成調研報告報送中央和有關部門參考。
在江蘇調研期間，省委書記李強會見了調研組一行，省政協(xié)主席張連珍、副省長馬秋林出席座談會，政協(xié)副主席楊新力陪同調研；在四川調研期間，省委書記王東明會見了調研組一行，副省長劉捷、政協(xié)副主席李登菊出席座談會，政協(xié)副主席陳文華陪同調研。
初冬時節(jié)，北方已是雪花紛飛，江南依舊綠意盎然。11月14日上午9時40分，已經進入緊張工作狀態(tài)的永豐余紙業(yè)（南京）有限公司的員工們迎來了一群特殊的客人，他們在這家臺灣最大的紙業(yè)公司廠房里走走停停，仔細詢問和查看瓦楞紙板、紙箱生產情況和工藝流程。在包裝產品展示廳，客人們圍在綜合利用秸稈制造的新型包裝紙箱旁邊看邊議，并不時與廠方代表熱烈交談。
他們，就是全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會“治理過度包裝，促進綠色生產消費”調研組的委員們。而在這里，拉開了此次專題調研的序幕。
包裝工業(yè)舉足輕重過度包裝明顯遏制
“包裝產業(yè)已成為江蘇工業(yè)經濟的重要組成部分，2015年實現產值約3000億元，位居全國前列”，“包裝產業(yè)業(yè)已成為我省經濟新的增長點。去年四川省規(guī)模以上包裝企業(yè)共實現銷售收入674.55億元，實現利潤91.46億元”……在與江蘇、四川兩省交流座談時，兩省政府有關負責同志不約而同做了這樣的開場白。
“我國的現代包裝是伴隨改革開放同步發(fā)展起來的，從1980年開始成為一個新興、獨立的工業(yè)門類?，F在，包裝工業(yè)在國民經濟與社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，位列我國38個主要工業(yè)門類的第14位，2015年全國包裝工業(yè)收入1.89萬億元，居全球第二位。”在臨行前的情況介紹會上，中國包裝聯合會常務副會長兼秘書長王躍中已經就包裝工業(yè)的重要性向調研組做了介紹。
包裝業(yè)的興起，在促進經濟發(fā)展的同時伴隨而來的過度包裝問題也浮出水面。從上世紀90年代中期開始，社會上出現部分商品使用過度包裝促銷商品的現象。2000年以后，部分商品使用過度包裝現象開始蔓延，擴大到營養(yǎng)品、禮品、化妝品、食品、煙酒等方面。“過度包裝問題開始被媒體和消費者關注，引起了黨和國家及有關部門的高度重視，出臺一系列法律法規(guī)和文件治理過度包裝。”國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局計量司法制計量處副調研員蘆彥坤介紹說，目前對過度包裝有一定程度的遏制，傳統(tǒng)商品的過度包裝有所好轉。
調研組在實地調研中也了解到，江蘇、四川兩省在治理過度包裝、促進綠色生產消費方面積累了豐富的經驗和做法：大力促進包裝產業(yè)升級是江蘇一大亮點。一方面，江蘇省以工業(yè)綠色發(fā)展為切入點，與科研院所聯手，加大環(huán)保包裝材料研發(fā)，推廣應用新型包裝材料和制品。例如，江陰市加快中國軟塑包裝材料生產基地建設，建成了省級塑料包裝技術中心，并與國內外高等院校、科研機構建立了廣泛的技術合作關系，形成了科工貿一體的可持續(xù)創(chuàng)新體系。另一方面，大力推動廢舊包裝回收循環(huán)再利用，加快建立回收體系，提高包裝物的回收利用率，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率連續(xù)多年穩(wěn)定在96%左右。四川省則通過開展抑制商品過度包裝專項抽查整治工作、強化流通領域商品過度包裝監(jiān)管執(zhí)法力度、綠色商場示范創(chuàng)建、促進包裝產業(yè)轉型升級、暢通消費者投訴舉報維權渠道、組織綠色消費教育宣傳活動等，積極推進過度包裝治理工作，大力促進綠色生產消費。
“從江蘇、四川兩省情況來看，各地按照中央和國務院的要求，堅持改革創(chuàng)新，對治理過度包裝進行了認真探索，在一些重點項目上總結了可行的經驗，初步涌現出一些合理包裝的先進典型。”全國政協(xié)副主席王正偉代表調研組對江蘇、四川兩省治理過度包裝、促進綠色生產消費工作給予肯定。
過度問題依然存在快遞行業(yè)尤為突出
成績與問題并存，創(chuàng)新與挑戰(zhàn)共生。
法律法規(guī)有待健全、行業(yè)標準尚不明確、監(jiān)管監(jiān)察依據不足是兩省在治理過度包裝實際工作中達成的共識。調研組在實地調研中發(fā)現，由于缺乏強有力的監(jiān)管執(zhí)法依據，針對企業(yè)生產、銷售過度包裝商品問題，各職能主管部門大多采取勸告勸誡、要求整改等隔靴搔癢式的懲罰，違法成本過低，導致過度包裝行為屢禁不止。
“過度包裝的成因，從監(jiān)督層面看，是法規(guī)不健全、行業(yè)標準不配套、監(jiān)管不到位的結果。”調研組組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任吳雙戰(zhàn)常委代表調研組綜合兩省情況分析說。
消費者對過度包裝危害認識不足、容忍度高也在一定程度上為過度包裝創(chuàng)造了生存空間。
“從企業(yè)來看，是經營者以豪華過度包裝謀取高額利潤；從消費者來看，是‘面子’消費心理助長了過度包裝的滋生。”調研組副組長、全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任陶武先委員代表調研組總結說。
調研期間，恰逢“雙十一”剛過，電商們經歷了一場銷售“盛宴”，快遞業(yè)又迎來一年一度的黃金期。11月14日，南京蘇寧云商展廳，站在幾乎環(huán)繞半個展廳的電子巨幕前，委員們一邊聽取蘇寧云商有關負責人介紹企業(yè)規(guī)模和網售模式，一邊熱議電商發(fā)展之迅猛。
而遠在千里之外的成都，網購之盛又呈現出另一種景象。
11月17日上午，當調研組來到位于龍泉物流中心內的四川百世公司成都分撥中心考察時，首先映入眼簾的是到處懸掛的“決戰(zhàn)雙十一，再創(chuàng)新輝煌”的橫幅標語，龐大的分揀中心堆滿了亟待發(fā)出的快遞物品，工人們整齊地站立在流水線旁，開始一天緊張的分揀工作。
“對于快遞公司，由于網購商品在快遞過程中要經過多次分揀，為了避免糾紛、保證網購商品能完好無損地遞送到消費者手中，通常對商品進行層層包裝和過度包裝，至于這些包裝袋、紙盒、膠帶被丟棄后的去向和對環(huán)境產生的影響，卻少有人關注。”四川省環(huán)境保護科學研究院環(huán)境經濟政策研究所所長呂曉彤分析了快遞包裝的現狀。
“目前，各電商企業(yè)根據售賣商品的不同規(guī)格、尺寸等，分別設計制造了各類規(guī)格不一的包裝，各快遞企業(yè)根據自行設計制造的快遞包裝也都不一樣。”工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司環(huán)保處主任科員王磊接過話題，繼續(xù)剖析快遞包裝之弊：快遞包裝標準的缺失，不僅造成了快遞包裝尺寸混亂，而且對包裝材料的使用沒有規(guī)范要求，十分不利于企業(yè)回收再使用包裝材料，嚴重阻礙了包裝綠色化。
“快遞行業(yè)過度包裝現象突出，產生量巨大，并且標準化程度低，不利于回收利用。”楊志明委員分析認為。
“快遞包裝受制于技術條件限制，這是導致過度包裝問題突出的一個原因。”宇如聰常委一語中的。
“以國家郵政局統(tǒng)計的2014年全年139.6億件的快遞業(yè)務量為基數，2014年全年共消耗140億張快遞運單、20億條編織袋、55.84億個塑料袋、21億個封套、67億個包裝箱、114.5億米膠帶。根據快遞企業(yè)、供應商企業(yè)提供的數據，由快遞拉動的下游包裝產業(yè)總體規(guī)模已達到百億元之上，近千家企業(yè)共同分享這塊蛋糕。”長期在郵政部門工作的孫步新委員對快遞業(yè)的迅猛發(fā)展和與之伴生的過度包裝問題十分關注，“快遞業(yè)過度包裝現象突出，如何實現綠色發(fā)展需要引起行業(yè)管理部門的高度重視。”
“治理過度包裝，促進綠色生產消費這個課題，切口雖小，但意義重大。它事關民生和綠色環(huán)保，事關節(jié)儉與社會風氣，切實到了應該解決問題的時候。”吳雙戰(zhàn)表示。
“過度包裝問題依然在一些領域存在，治理工作面臨的形勢依然嚴峻。”王正偉在與江蘇、四川兩省座談時明確指出，要堅持以問題為導向，以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心，創(chuàng)新思路，采取行之有效的辦法，久久為功。
集智聚力包裝治理生產消費綠色可期
過度包裝浪費大量資源、造成環(huán)境污染、損害公民利益、誘發(fā)奢侈之風。這與我黨所倡導的艱苦樸素、綠色發(fā)展的要求相悖。基于這樣的共識，調研組在對江蘇、四川兩省深入調研后，集智聚力過度包裝治理，條條良策共診包裝奢費弊病，以期商品包裝恰如其分，生產消費綠色環(huán)保。
調研組為此提出以下建議：進一步完善政策法規(guī)，形成科學包裝消費的標準體系。建議國家盡快出臺治理過度包裝條例，完善相關法律規(guī)定，明確細化獎懲措施，有關部門提出行業(yè)標準，以使治理過度包裝有法可依、有章可循。研究制定遏制過度包裝的價格政策和促進包裝物回收利用的稅收政策，逐步建立包裝物強制回收制度；進一步健全責任體系，形成上下聯動的工作機制。建議國家有關部委進一步加強工作指導和統(tǒng)籌協(xié)調，建立協(xié)作聯動機制，進一步明確治理過度包裝工作的牽頭部門和各有關部門職能職責，形成政府主導，發(fā)改委牽頭，有關部門參加的上下聯動的工作機制；組織試點，以典型推動全面工作。建議重點對食品、保健品、藥品，特別是快遞包裝行業(yè)開展試點工作，抓出典型。盡快出臺快遞綠色包裝行業(yè)標準，鼓勵企業(yè)技術裝備改造更新，減少收寄、分揀、封發(fā)、運輸、投遞等環(huán)節(jié)對環(huán)境的污染和資源的消耗；加快快遞包裝技術升級，設計制造快遞箱，引導企業(yè)使用可回收利用的包裝材料，加強包裝廢棄物的回收處置管理；加強監(jiān)管，定期開展綜合整治行動；加大對包裝行業(yè)技術升級支持力度。加大對包裝行業(yè)技術開發(fā)的資金投入和政策引領。支持科研院所加強包裝技術的基礎研究和技術開發(fā)，著力于新裝備、新材料、新制品的研發(fā)應用；強化科研技術人才隊伍儲備與培養(yǎng)，不斷提高包裝行業(yè)技術發(fā)展水平；加強宣傳，樹立正確的生產消費觀念。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導向和監(jiān)督作用，向生產企業(yè)、零售商、消費者宣傳法規(guī)、標準，廣泛宣傳過度包裝的危害性，引導消費者自覺抵制過度包裝和畸形消費行為，倡導綠色、科學消費理念和社會風尚；暢通消費者維權渠道，讓消費者、新聞媒體、社會大眾參與監(jiān)督，形成全方位、廣覆蓋的監(jiān)督機制；加強監(jiān)管，推動治理過度包裝工作落實。加強對商品包裝有關國家標準執(zhí)行情況和商場、超市等場所執(zhí)行商品包裝有關規(guī)定的監(jiān)督檢查,對違反有關規(guī)定生產、銷售過度包裝商品的行為，加大執(zhí)法查處力度。同時，對過度包裝產品予以曝光，推介綠色包裝產品。
小包裝，大環(huán)保。從南京到常州、無錫、蘇州，從成都到雅安、資陽，在包裝企業(yè)生產一線、新型材料研發(fā)試驗室、物流快遞分揀中心、包裝計量監(jiān)管部門乃至商場超市，委員們邊看、邊聽、邊想、邊議。這一切，都是為了盡早治愈“過度包裝”，讓綠色生產消費理念更加深入人心。
■專家觀點
反對過度包裝，應從源頭抓起。要加強管理，抓好包裝企業(yè)生產、銷售和回收的幾個環(huán)節(jié)。加快我國包裝生產企業(yè)的技術創(chuàng)新步伐，加大技術改造，生產出價廉物美、節(jié)約資源、具有市場競爭力的、對生態(tài)環(huán)境和人體無害的“綠色包裝”；抓緊建立和完善廢棄包裝物回收利用體系，以確保廢棄包裝物再利用；應通過價格和稅收等調節(jié)手段，研究制訂遏制商品過度包裝的價格政策和稅收政策；嚴厲打擊利用商品過度包裝進行虛假宣傳的行為，鼓勵人民群眾對過度包裝進行舉報。
——中國包裝聯合會常務副會長兼秘書長王躍中
資料來源：人民政協(xié)報
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