2008年，國務(wù)院發(fā)布“限塑令”：從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所一律不得免費提供塑料購物袋。

然而，半月談記者在上海、廣東、吉林、湖南等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，已施行九年的“限塑令”效果堪憂，情況不容樂觀。“要袋子嗎?大袋三角，小袋兩角。”這是許多超市收銀員面對結(jié)賬顧客的“開場白”“要一個”，也是許多顧客自然而然的回答。

免費塑料袋仍在普遍使用

記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，免費塑料袋仍在多種生活場景大量使用，以個體商家為主的農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場是“重災(zāi)區(qū)”。

在長沙市岳麓區(qū)的濱江農(nóng)貿(mào)市場，拎著塑料袋的市民隨處可見。幾乎每個攤位上都掛著一疊塑料袋，市民要買東西，賣家就隨手扯下一個。

在長春，記者在一些生鮮市場和小型超市發(fā)現(xiàn)，“限塑令”明令禁止的超薄塑料袋也在廣泛使用。一位蔬菜經(jīng)營者告訴記者，這類袋子雖然輕薄，但是承重性好，基本上是消費者的“剛需”，拿回家還可以當(dāng)垃圾袋使用。

事實上，免費提供塑料袋對于商家而言是有成本的。“我這個10多平方米的小攤，一年塑料袋的成本就有上萬元。”長沙一位攤主告訴記者。記者粗略地算了一筆賬：按8元每包計算，每包80個塑料袋，僅這個攤位一年就得用掉10萬個塑料袋。

既然有成本，為何不收費?各地多位攤販一致表示，提供免費塑料袋是小本生意的“標(biāo)配”。“不免費提供，人家很可能就不買你東西，總不能為一兩毛錢的塑料袋黃了生意吧?”一位攤販說。

收費對需求的調(diào)節(jié)作用弱化

與農(nóng)貿(mào)市場大量使用免費塑料袋不同，各地大型超市大都能嚴格落實“限塑令”，執(zhí)行塑料袋收費政策。雖然收費能夠減少使用量，但很多消費者，尤其是年輕人對塑料袋的價格并不敏感。

在深圳市羅湖區(qū)的一家大型連鎖超市，多數(shù)顧客在結(jié)賬時都選擇購買塑料袋。記者在超市遇到了25歲的上班族蔣先生。“現(xiàn)在出門連錢包都不帶了，誰還會帶個購物袋?”一手提一個塑料袋的他說，自帶購物袋很麻煩，塑料袋方便，大袋三角、小袋兩角也不貴。

是否塑料袋收費太低，導(dǎo)致價格對供需的調(diào)節(jié)作用不夠明顯?在羅湖區(qū)另一家主營進口食品的高端超市，收銀員陳曉玲告訴記者，這里的塑料袋最便宜的1.2元一個，屬于可降解的環(huán)保塑料袋，價格偏貴并未影響顧客的購買“熱情”。
新興消費方式成“限塑令”新盲區(qū)

近年來，外賣業(yè)呈現(xiàn)出井噴式發(fā)展，用手機點外賣成為新消費方式，而商家在外賣配送時通常會使用超薄塑料袋包裝，塑料袋的消耗也成了一個天文數(shù)字。

在上海市徐匯區(qū)靠近一家三甲醫(yī)院的餐飲一條街，街上餐館的外賣產(chǎn)品中，很多都是裝在超薄塑料袋里配送的。一家餐飲店老板直言，各個外賣軟件公司經(jīng)常向商家贈送塑料袋，如果青黃不接，就用超薄塑料袋對付一下。

一位基層監(jiān)管人員說，“互聯(lián)網(wǎng)+”的消費場景往往是商家與消費者直接“點對點”，具有一定程度的隱蔽性，這給監(jiān)管帶來了新的難題。

深圳的一位外賣小哥告訴記者，最忙的時候一天要送接近100份外賣，幾乎每個外賣訂單都用塑料袋包裝。

與網(wǎng)絡(luò)購物相配套的快遞業(yè)，也是消耗塑料袋的“大戶”。2016年度中國快遞領(lǐng)域綠色包裝發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢報告顯示，2015年我國快遞業(yè)共消耗了82.6億個塑料袋。

“限塑令”存在效能不足、監(jiān)管九龍治水、執(zhí)法成本高、處罰威懾低等多重難點。

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