農(nóng)用塑料薄膜（簡(jiǎn)稱(chēng)“農(nóng)膜”）包含農(nóng)用地膜和農(nóng)用棚膜，主要用于覆蓋農(nóng)田，具有提高土壤溫度、保持土壤水分、促進(jìn)農(nóng)作物生長(zhǎng)等功能。我國(guó)地膜覆蓋面積和使用量常年位居世界第一，相關(guān)覆蓋栽培技術(shù)為農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)作出了重大貢獻(xiàn)。但是，大量廢棄農(nóng)膜若未能及時(shí)回收，殘留在農(nóng)田中難以降解，會(huì)形成大面積“白色污染”。

最近幾年，不少地方都打響了“白色污染”攻堅(jiān)戰(zhàn)，積極探索各種途徑，努力提高廢棄農(nóng)膜回收處理利用率。在這一過(guò)程中，重慶市開(kāi)展了積極探索，積累了很多經(jīng)驗(yàn)，并取得顯著成效。

近日，重慶市供銷(xiāo)合作社發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年全市農(nóng)膜回收率達(dá)到87.7%，高出國(guó)家目標(biāo)任務(wù)7.7個(gè)百分點(diǎn)。重慶靠什么有效遏制住“白色污染”？有哪些經(jīng)驗(yàn)做法值得推廣借鑒？還有哪些難題亟待破解？

環(huán)環(huán)相扣布下“天羅地網(wǎng)”

重慶農(nóng)村面積占全市面積95%；全市3000多萬(wàn)畝耕地中，丘陵山地占比高達(dá)98%，單塊耕地面積在1畝以下的占80%以上，每個(gè)農(nóng)戶(hù)耕地分散在3處以上的占60%。大農(nóng)村和大山區(qū)相互交織的市情特點(diǎn)，導(dǎo)致重慶農(nóng)膜使用分散、單位耕地使用量小、廢棄隱蔽，回收難度與其他地方相比要大很多。

廣泛的宣傳引導(dǎo)必不可少，但是農(nóng)膜回收利用要真正落實(shí)落地，還需要抓手。重慶的實(shí)踐是：回收與利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。

2018年，重慶市委、市政府將廢棄農(nóng)膜回收利用作為推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容大力推進(jìn)，并賦予重慶市供銷(xiāo)合作社牽頭負(fù)責(zé)全市廢棄農(nóng)膜回收利用的工作職能。

重慶市供銷(xiāo)合作社主任李洪義認(rèn)為，廢棄農(nóng)膜回收利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，環(huán)環(huán)相扣，應(yīng)當(dāng)注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，“只有構(gòu)建起完整、閉環(huán)式的運(yùn)行體系，才能做到從源頭回收到終端處理各個(gè)環(huán)節(jié)的有效銜接，才能為各類(lèi)社會(huì)主體提供相應(yīng)的參與平臺(tái)”。

在村級(jí)代收點(diǎn)收購(gòu)的廢棄農(nóng)膜，去向很明確：先交給鎮(zhèn)里的回收站，再?gòu)逆?zhèn)上運(yùn)到區(qū)里的中轉(zhuǎn)站分揀打包，最后交售給利用加工企業(yè)。

銅梁區(qū)目前已建成鎮(zhèn)街回收網(wǎng)點(diǎn)40個(gè)、村級(jí)代收點(diǎn)280個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有涉農(nóng)鎮(zhèn)街和村全覆蓋，2020年全區(qū)農(nóng)膜回收率達(dá)到94%。

重慶在廢棄農(nóng)膜回收與利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)中的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是充分借助依托了供銷(xiāo)合作系統(tǒng)的組織優(yōu)勢(shì)、網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和服務(wù)優(yōu)勢(shì)。重慶各個(gè)區(qū)縣的農(nóng)膜回收利用工作均是在地方供銷(xiāo)合作社牽頭下基本建成了“田間地頭—村級(jí)回收點(diǎn)—鎮(zhèn)街回收站—區(qū)縣分揀貯運(yùn)中轉(zhuǎn)站—加工企業(yè)”的網(wǎng)絡(luò)體系。值得一提的是，不少區(qū)縣還實(shí)現(xiàn)村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋，打通了廢棄農(nóng)膜回收“最后一公里”，極大方便了農(nóng)民交售廢棄農(nóng)膜。

截至目前，重慶全市已建成廢棄農(nóng)膜鄉(xiāng)鎮(zhèn)回收網(wǎng)點(diǎn)1140個(gè)、村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)1161個(gè)、分揀貯運(yùn)中心40個(gè)，確定了39家回收企業(yè)與16家加工企業(yè)負(fù)責(zé)全市廢棄農(nóng)膜加工處置，回收利用網(wǎng)絡(luò)體系基本建成。

改革創(chuàng)新筑牢“四梁八柱”

在再生資源加工車(chē)間里，一捆捆廢棄農(nóng)膜經(jīng)過(guò)取雜、清洗、破碎、熱融等幾道工序處理后，“變身”為再生塑料顆粒、再生塑料粉等產(chǎn)品。

一些再生企業(yè)以“廢棄農(nóng)膜回收利用一體化”模式開(kāi)展業(yè)務(wù)。通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，與專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶(hù)等簽訂合作協(xié)議，在全區(qū)建立街鎮(zhèn)級(jí)回收站與村級(jí)回收網(wǎng)點(diǎn)，僅一家企業(yè)年回收廢棄農(nóng)膜200多噸。

然而，截至目前，重慶市所有再生企業(yè)都還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)盈利：1噸廢棄地膜的回收價(jià)約800元，可產(chǎn)出150公斤左右的塑料顆粒，而150公斤塑料顆粒的市場(chǎng)售價(jià)目前約為500元。也就是說(shuō)，如果僅靠回收加工廢棄農(nóng)膜，企業(yè)可能永遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利。

成本高、利潤(rùn)低、不好干，是廢棄農(nóng)膜回收企業(yè)和加工企業(yè)的普遍現(xiàn)狀。顯然，農(nóng)膜回收利用工作要做得好、可持續(xù)，僅憑企業(yè)一己之力是行不通的。作為一項(xiàng)公益性極強(qiáng)的事業(yè)，政府的支持是推動(dòng)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵。

未破解這一難題，重慶堅(jiān)持從改革創(chuàng)新上發(fā)力，從體制機(jī)制上破題，著力構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、激勵(lì)約束并重的廢棄農(nóng)膜回收利用制度體系，努力保障和調(diào)動(dòng)企業(yè)、農(nóng)戶(hù)、社會(huì)化服務(wù)組織等多方的積極性。

最直接、有力的就是財(cái)政資金支持。據(jù)悉，重慶建立了市級(jí)財(cái)政資金保障機(jī)制，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式支持農(nóng)膜回收利用企業(yè)。其中，農(nóng)膜回收每噸補(bǔ)助2500元，肥料包裝物回收每噸補(bǔ)助1000元，加工每噸補(bǔ)助500元；對(duì)渝東北、渝東南地區(qū)無(wú)加工企業(yè)的貧困區(qū)縣，還會(huì)每噸增加運(yùn)距補(bǔ)助200元。數(shù)據(jù)顯示，2019年至2020年，重慶共落實(shí)市級(jí)財(cái)政資金6300余萬(wàn)元支持廢棄農(nóng)膜回收利用。

為確保財(cái)政資金安全，重慶還建立起第三方評(píng)估機(jī)制。每年年底，重慶市供銷(xiāo)合作社都會(huì)委托第三方中介機(jī)構(gòu)，對(duì)各區(qū)縣廢棄農(nóng)膜回收利用情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)驗(yàn)收評(píng)估，驗(yàn)收評(píng)估合格后再兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)助資金。

在重慶，廢棄農(nóng)膜回收利用已經(jīng)步入制度化軌道，“四梁八柱”制度體系基本建成。據(jù)了解，重慶一方面出臺(tái)《廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法》，完善頂層設(shè)計(jì)，建立由市、區(qū)縣供銷(xiāo)合作社、發(fā)展改革委、科技局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門(mén)協(xié)作推進(jìn)的聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，形成工作合力；另一方面，建立廢棄農(nóng)膜網(wǎng)點(diǎn)收購(gòu)制度、線(xiàn)上交易結(jié)算制度、回收利用資金管理制度等，形成了政府、企業(yè)、社會(huì)相互合作和共同行動(dòng)的農(nóng)膜回收利用新格局。

大數(shù)據(jù)+新技術(shù)“雙管齊下”

新技術(shù)新產(chǎn)品的應(yīng)用，也是重慶破解廢棄農(nóng)膜回收利用難題的一把“鑰匙”。重慶市建立了“重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用綜合管理平臺(tái)”。系統(tǒng)內(nèi)對(duì)重慶全市每一個(gè)區(qū)縣、每一個(gè)鎮(zhèn)街與村級(jí)網(wǎng)點(diǎn)的廢棄農(nóng)膜回收數(shù)據(jù)，以及每一家加工企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)數(shù)據(jù)全部一目了然。

每天下午，企業(yè)把當(dāng)天全區(qū)的農(nóng)膜回收利用情況分類(lèi)錄入上報(bào)。平臺(tái)另一端的重慶市供銷(xiāo)合作社經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，工作人員每天對(duì)各地上報(bào)的數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總和分析研判。

監(jiān)管難，是廢棄農(nóng)膜回收利用的一大“痛點(diǎn)”。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，讓廢棄農(nóng)膜回收利用監(jiān)管更加精細(xì)、精準(zhǔn)。2019年，重慶開(kāi)發(fā)廢棄農(nóng)膜回收利用綜合管理平臺(tái)，對(duì)全市農(nóng)膜生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、回收、利用等全過(guò)程實(shí)施信息采集，對(duì)各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測(cè)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)可溯源，責(zé)任可追究。

重慶一邊利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)施管理，一邊積極推廣降解地膜新技術(shù)。2019年至今，重慶已在全市29個(gè)區(qū)縣開(kāi)展加厚和全生物降解地膜推廣示范，探索從源頭上解決農(nóng)膜殘留問(wèn)題，推廣示范面積達(dá)到12000畝。

尚有難題待破解

經(jīng)過(guò)3年努力，重慶市廢棄農(nóng)膜回收利用取得了明顯成效。但是，目前當(dāng)?shù)厝源嬖谝恍┲萍s廢棄農(nóng)膜回收利用的問(wèn)題，亟待破解。

從調(diào)查情況看，農(nóng)戶(hù)對(duì)廢棄農(nóng)膜產(chǎn)生的危害均具有一定體會(huì)與認(rèn)識(shí)，但主動(dòng)撿拾回收的積極性并不強(qiáng)。由于土地有限，單個(gè)農(nóng)戶(hù)家的農(nóng)膜使用量很小，加上山區(qū)交通不便、勞動(dòng)力有限、廢棄農(nóng)膜售價(jià)低等因素，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)戶(hù)并不愿參與回收。觀(guān)察君認(rèn)為，要解決此問(wèn)題，除了繼續(xù)加大宣傳引導(dǎo)外，還應(yīng)發(fā)揮村組作用，將廢棄農(nóng)膜回收納入村規(guī)民約，同時(shí)充分發(fā)揮村級(jí)保潔員、督導(dǎo)員作用。

盡管早在2018年5月國(guó)家就出臺(tái)了《農(nóng)用地膜》新標(biāo)準(zhǔn)，禁用0.01毫米以下的超薄地膜，但是，市場(chǎng)上仍存在超薄地膜違規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的情況。目前市場(chǎng)上銷(xiāo)售的不達(dá)標(biāo)農(nóng)膜比重較大，農(nóng)民普遍無(wú)法識(shí)別，這導(dǎo)致對(duì)環(huán)境造成了更大污染。對(duì)此，觀(guān)察君認(rèn)為認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)膜生產(chǎn)市場(chǎng)的整治力度，從嚴(yán)監(jiān)管農(nóng)膜生產(chǎn)企業(yè)的行為，從源頭上禁止不達(dá)標(biāo)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

2020年以來(lái)，受新冠肺炎疫情與石油價(jià)格下跌雙重影響，塑料造粒半成品價(jià)格大幅下降，廢棄農(nóng)膜加工企業(yè)的日子并不好過(guò)。有企業(yè)反映，回收企業(yè)從農(nóng)戶(hù)手中回收農(nóng)膜，增值稅經(jīng)常得不到抵扣，造成每回收1噸農(nóng)膜需增加增值稅成本200元左右，期盼國(guó)家有關(guān)部門(mén)能夠?qū)ｉT(mén)出臺(tái)廢棄農(nóng)膜回收稅收減免優(yōu)惠政策。
  統(tǒng)籌治理 久久為功

耕地是糧食生產(chǎn)的重要前提與保障，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線(xiàn)。扎實(shí)有效開(kāi)展廢棄農(nóng)膜回收與利用，對(duì)于防治農(nóng)田土壤殘膜污染，保護(hù)寶貴的耕地資源具有重要意義。

我們要看到，山水林田湖草是一個(gè)生命共同體，雖然廢棄農(nóng)膜回收利用僅僅是生態(tài)治理的一個(gè)局部動(dòng)作，卻與整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)中的任何一個(gè)環(huán)節(jié)都緊密關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。重慶實(shí)踐取得積極成效的根本原因在于把廢棄農(nóng)膜回收利用擺到生態(tài)文明建設(shè)的大局下總體謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)，明確各治理環(huán)節(jié)的任務(wù)清單與負(fù)面清單，系統(tǒng)性開(kāi)展治理與保護(hù)。

還應(yīng)該看到，廢棄農(nóng)膜回收利用不僅僅是生態(tài)問(wèn)題，也是民生問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要用政府的“有形之手”和市場(chǎng)的“無(wú)形之手”共同推動(dòng)。重慶正是充分發(fā)揮了供銷(xiāo)合作社這支服務(wù)“三農(nóng)”主力軍的重要力量，多部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成攻堅(jiān)合力，以“有形之手”化解市場(chǎng)失靈，推動(dòng)廢棄農(nóng)膜回收利用工作落地見(jiàn)效。

重慶有著特殊的地理環(huán)境，導(dǎo)致其廢棄農(nóng)膜回收利用相比很多地區(qū)更為艱難。即便如此，重慶初戰(zhàn)告捷，無(wú)疑讓其他地區(qū)更添信心。希望各地在“白色污染”攻堅(jiān)戰(zhàn)中，能統(tǒng)籌治理、久久為功，讓土地保持生機(jī)，讓人與自然和諧共處。

資料來(lái)源：富寶資訊、經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

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