今年早些時候，歐盟委員會通過了首個《歐洲塑料戰(zhàn)略》（Plastic Strategy）。該戰(zhàn)略為保護海洋環(huán)境、推動塑料產(chǎn)品可循環(huán)利用所采取的重要舉措。

根據(jù)該戰(zhàn)略，到2030年歐盟成員國將實現(xiàn)所有塑料包裝產(chǎn)品的循環(huán)利用，并且要實現(xiàn)70%的回收率。不過，在這循環(huán)回收的幕后，卻存在復(fù)雜的機制，并非所有成員國都能夠跟上這個步伐。

同時，歐洲立法者希望歐洲大陸不同的回收系統(tǒng)更有效益，更有利可圖，因為仍舊可以建立宏大的“內(nèi)部回收市場”機制。

對歐盟來說，目標是明確的，過程是曲折的，那么在塑料戰(zhàn)略的推進過程中，歐盟存在哪些痛點 ？

歐盟整體在廢塑回收目標上顯示了共同的承諾，不過仍舊有一些成員國還在往堆填區(qū)運送垃圾。

痛點一：各成員國回收步伐不一致

隨著中國宣布禁廢令，以及藍色海洋理念的推廣，歐洲回收業(yè)，特別是在短板方面，需要更多的關(guān)注。

今年2月歐盟各國元首已經(jīng)簽訂最新協(xié)議，定下2025年實現(xiàn)65%回收率及2030年實現(xiàn)70%回收率的目標。

根據(jù)新規(guī)定，歐盟成員國在2013年必須將食物垃圾減少一半。

深入一步，針對不同的材料也有特定的目標，例如針對木材和塑料，分別為2030年實現(xiàn)30%和55%的回收率；針對玻璃和紙質(zhì)，則分別實現(xiàn)75%和85%的回收率。

不過，如果不改變節(jié)奏，歐洲的回收商勢必難以實現(xiàn)這個目標。根據(jù)最新的歐盟統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2016歐盟整體包裝回收率67%，但在具體到各國層面，仍有很多實際問題。

例如，匈牙利的包裝回收率只有47.9%，而克羅地亞、愛沙尼亞和拉脫維亞則幾乎未能突破50%大關(guān)，這意味著包裝回收率為80%的標桿國家比利時和丹麥將會承擔(dān)過重的負荷。

在針對回收材料層面，如塑料等，許多成員國連2025目標都望塵莫及，更遑論2030計劃。

玻璃和金屬行業(yè)回收的成功事跡似乎意味著歐盟的回收愿景并非遙不可及，不過專家就一致認為各成員國要開始更好地利用他們的材料和法律資源。

痛點二： 一次性塑料的爭議

歐盟委員會關(guān)于管理一次性塑料的提議也對包裝回收議題起了作用。最近，歐洲議會的一項投票確認歐盟將可能禁止某些一次性用品。

這些包括某些食物包裝容器例如漢堡包盒，暫時并未有更好的替代包裝選擇。

不過，近日歐洲包裝和環(huán)境組織（EUROPEN）以及其他72個組織，促請歐盟確保新規(guī)定確保一次性塑料市場的原則。

飲料界巨頭反對歐盟瓶蓋計劃：跨國飲料巨頭可口可樂、達能、雀巢及百事可樂等希望改善現(xiàn)有的循環(huán)回收系統(tǒng)，而不是投資瓶蓋新設(shè)計，而這是歐盟選擇的限制廢塑的方法。

歐洲包裝和環(huán)境組織及其聯(lián)盟警告立法將會破壞包裝和包裝廢棄物指引（PWWD），并且如果未能妥善處理會導(dǎo)致“市場分裂”。

雖然成員國已經(jīng)向PWWD申請輕量化塑料袋的廢除，73個簽署方一致認為“更多的豁免將會對內(nèi)部市場帶來更大的傷害”。

盡管歐洲三大機構(gòu)歐洲議會、委員會及理事會現(xiàn)在鎖定三方會談，聯(lián)合信件呼吁議會談判方要堅守立場，確保PPWD要始終處于優(yōu)先位置。

根據(jù)歐盟消息人士，現(xiàn)任議會主席國奧地利希望在年底完成任務(wù)之前處理好一次性塑料的事項，并可于12月底促成交易。

面對各國的不同現(xiàn)實及利益所在，以及對行業(yè)鏈利益方造成的不同影響等因素，歐盟在“塑料戰(zhàn)略”布局過程中，勢必要考慮各成員國的利益均衡和整體行業(yè)價值鏈的發(fā)展趨勢。

因此，從行業(yè)鏈出發(fā)，去尋找符合各方利益的“塑料戰(zhàn)略”，似乎是歐盟目前比較傾向的舉措。

來看看歐盟為“塑料戰(zhàn)略”開辟了哪些出路吧！

出路一：DRS積存返還計劃

雖然歐盟法規(guī)對成員國定下了目標規(guī)定，他們也讓機制能夠?qū)崿F(xiàn)回收范圍和效益上方面的提高。

類似DRS（Deposit Return Schemes）這種積存返還計劃，在初始產(chǎn)品購買上多投入了一部分的成本，到了自動售賣機又會退回這份成本，這種方式成為一種備受認可的模式，特別是瓶裝和灌裝產(chǎn)品的回收方面。

在荷蘭，一個回收工場正在做著許多同行認為“不可能”的事情：回收利用家庭包裝垃圾，并且賺到了大錢。

目前，8個歐盟成員國已經(jīng)設(shè)有DRS計劃，專家認為將來會有更多這種計劃，包括英國和葡萄牙很快會加入進來。

但是DRS只是一個處理“手尾”的方案，只是提高回收率和讓回收商實現(xiàn)最大程度的回收利用，對于提高包裝產(chǎn)品本身并沒有起到什么作用。

可持續(xù)發(fā)展倡導(dǎo)者也認為歐盟要推動回收，不僅僅意味著推動更多的垃圾收集和改變用途，首先更要鼓勵市民減少垃圾生產(chǎn)。

出路二：擴大生產(chǎn)者責(zé)任計劃（EPRS）

在這方面，擴大生產(chǎn)者責(zé)任計劃（EPRS）倒是能夠?qū)ν度胧袌龅漠a(chǎn)品質(zhì)量起到貢獻，因為他們要求生產(chǎn)商支付垃圾收集、回收利用及產(chǎn)品清理費用。

這意味著生產(chǎn)商要盡可能讓他們的產(chǎn)品能夠方便回收，這也會促進環(huán)保生態(tài)設(shè)計，雖然EPRS會需要更長的時間來實現(xiàn)DRS方案同樣的效益。

當前由25個國家設(shè)有專門針對不同材料如紡織品到塑料的EPRS。只有丹麥、克羅地亞及匈牙利沒有實施EPRS，盡管前兩者擁有活躍的DRS。

擴大生產(chǎn)者責(zé)任計劃（EPRS）要求生產(chǎn)商支付垃圾收集、回收利用及產(chǎn)品清理費用。

回收商也呼吁成員國確保材料能夠分類回收，避免污染，以提高質(zhì)量和減少整個循環(huán)回收過程的損失。

歐洲PETCORE塑料協(xié)會的Christian-Yves Crépet表示，歐洲機械回收工廠當前有超過250,000噸的年產(chǎn)能。

出路三：塑料閉環(huán)聯(lián)盟（Circular Plastics Alliance）

近日，歐盟委員會宣布成立塑料閉環(huán)聯(lián)盟（Circular Plastics Alliance），以減少廢棄垃圾，振興歐洲廢塑回收行業(yè)及鼓勵市場創(chuàng)新。

塑料閉環(huán)聯(lián)盟將會專門提升廢塑供求方面的匹配，這被認為是當前歐盟廢塑回收市場最大的瓶頸。

該聯(lián)盟可持續(xù)發(fā)展部門首任副主席Frans Timmermans表示：“塑料閉環(huán)聯(lián)盟將基于行業(yè)已經(jīng)作出承諾的基礎(chǔ)上，致力促成塑料整個產(chǎn)業(yè)價值鏈所有環(huán)節(jié)的各項合作，并且鼓勵行業(yè)建立更大的目標。”

塑料閉環(huán)聯(lián)盟將會是一個高層次、多利益相關(guān)方的平臺，涵蓋整個塑料價值產(chǎn)業(yè)鏈，從廢塑收集商、回收再造企業(yè)、初級生產(chǎn)商、貿(mào)易商、品牌商到零售商，涉及包裝行業(yè)、建筑行業(yè)及汽車行業(yè)等，形成一個閉環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。

塑料閉環(huán)聯(lián)盟有三個主要目標：

• 鼓勵行業(yè)利益方的短期、自愿的合作項目及投資，例如廢塑的分類收集、分類回收設(shè)施的投資項目等；
• 公布利益相關(guān)方在實現(xiàn)2025目標過程中遇到的障礙，例如基建匱乏、財務(wù)不足等;
• 監(jiān)測歐洲廢塑回收和再生塑料使用方面的進度，例如幫助確定不同回收塑料方面的供需缺口。

下一步：委員會將鼓勵行業(yè)利益相關(guān)方加入聯(lián)盟，特別在歐洲塑料需求方面最大的行業(yè)，如包裝、建筑和汽車行業(yè)。

資料來源：CPRJ 中國塑料橡膠

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