臨近午后，北京市朝陽區(qū)金臺(tái)路上一家超市的收銀處，顧客不是很多。購物籃里裝著5根茭白、兩捆香菜、兩包饅頭，今年62歲的王阿姨并未像其他顧客一樣購買超市提供的塑料購物袋，而是從兜里拿出一個(gè)布袋子。她說，布袋比塑料袋結(jié)實(shí)、提起來不勒手，已經(jīng)用了幾年了。

2007年12月底，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》發(fā)布。近10年來，這份被公眾稱為“限塑令”的通知在限制和減少塑料袋使用方面效果明顯。然而隨著時(shí)間推移，特別是隨著近年來外賣、快遞等行業(yè)迅速發(fā)展，“限塑令”效果逐漸弱化。

今年11月初，國家發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”;國家郵政局等10部門也聯(lián)合發(fā)文，著力推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝。專家表示，這意味著“限塑令”將迎來加碼落實(shí)的新時(shí)期。但要讓“限塑令”真正達(dá)到預(yù)期效果，需要政策引導(dǎo)、消費(fèi)自覺、替代品研發(fā)和生產(chǎn)供給的多管齊下，綜合治理。

1、問題疊加致消費(fèi)量降幅減少

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的通知》規(guī)定：“從2008年6月1日起，在全國范圍內(nèi)禁止生產(chǎn)、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋”。“自2008年6月1日起，在所有超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所實(shí)行塑料購物袋有償使用制度，一律不得免費(fèi)提供塑料購物袋”。近10年過去，“限塑令”執(zhí)行得怎樣?

記者在北京市朝陽區(qū)多家超市走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，幾乎每家超市在收銀處都掛著型號(hào)不同的塑料袋，這些塑料袋小號(hào)每個(gè)0.2元、大號(hào)每個(gè)0.3元。由于食品選購區(qū)的手撕式食品專用袋基本為免費(fèi)提供，因此幾乎每名顧客的購物籃里都裝著五六個(gè)這樣的塑料袋。

多數(shù)大型超市提供的塑料袋為高密度聚乙烯塑料袋，印著“QS”標(biāo)志、國家標(biāo)準(zhǔn)號(hào)碼、厚度、生產(chǎn)廠家等信息。袋子上還寫著：“為了保護(hù)環(huán)境，鼓勵(lì)塑料購物袋多次使用;廢棄后建議回收再利用。”工作人員說，這種塑料袋無毒無味，可以盛放食品。

“現(xiàn)在很多消費(fèi)者尤其是老年人，都會(huì)自備塑料袋或環(huán)保購物袋，人們的環(huán)保意識(shí)在逐漸提高。”位于中國民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市的收銀員表示，她每天要進(jìn)行上萬筆交易，其中購買塑料袋的顧客比例為1/3。

國家發(fā)改委去年發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“限塑令”實(shí)施以來，超市、商場的塑料袋使用量普遍減少2/3以上，累計(jì)減少塑料袋140萬噸左右，相當(dāng)于節(jié)約了840萬噸石油。

不過，一些農(nóng)貿(mào)市場、商品零售場所內(nèi)，超薄塑料袋肆意流通難題仍然存在。在位于北京市朝陽區(qū)大黃莊橋附近的一個(gè)農(nóng)貿(mào)市場，幾乎所有經(jīng)營者都免費(fèi)提供塑料袋。這些塑料袋上，沒有任何生產(chǎn)廠家和生產(chǎn)規(guī)格標(biāo)志，厚度上也明顯低于0.025毫米的“限塑令”要求。在旁邊的馬路邊，由于一些水果商販免費(fèi)提供塑料袋太薄，很多顧客買東西時(shí)要求多套幾個(gè)袋子。

同時(shí)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”興起，快遞和外賣領(lǐng)域逐漸成為塑料袋使用“大戶”。相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，中國去年快遞業(yè)塑料袋使用量約147億個(gè)。今年“雙11”的包裹量預(yù)計(jì)將達(dá)15億個(gè)，其中大多數(shù)含有無法降解的塑料袋。

另外，外賣類APP“餓了么”近期發(fā)布的外賣大數(shù)據(jù)顯示，中國外賣市場用戶規(guī)模達(dá)6億，2016年在線外賣用戶消費(fèi)頻次每周消費(fèi)3次以上的占比高達(dá)63.3%。按照這個(gè)數(shù)據(jù)推算，每周將有超過3億份外賣被送出，如果按每份外賣消耗1個(gè)塑料袋計(jì)算，就產(chǎn)生了3億個(gè)塑料袋。如果這些塑料袋廢棄物無法得到有效處理，將是一場嚴(yán)重的生態(tài)污染。

總的來看，“限塑令”的確起到了提升消費(fèi)者環(huán)保意識(shí)的作用，并在實(shí)施前期使塑料袋使用量大減。但近年來，由于超薄塑料袋肆意流通的舊難題尚未解決，快遞、外賣等領(lǐng)域又成為塑料袋監(jiān)管的新盲區(qū)，導(dǎo)致了“限塑令”執(zhí)行效果出現(xiàn)反彈。

2、“灰色地帶”影響“限塑”效果

為配合“限塑令”落地，商務(wù)部、國家發(fā)改委和國家工商行政管理總局于2008年聯(lián)合發(fā)布《商品零售場所塑料購物袋有償使用管理辦法》，其中對(duì)向消費(fèi)者無償或變相無償提供塑料袋等行為制定了相關(guān)處罰措施，但實(shí)際效果不盡如人意。
一方面，執(zhí)法部門取證難、執(zhí)罰難是重要原因。盡管很多地方的市場和質(zhì)量監(jiān)督管理局經(jīng)常檢查塑料袋生產(chǎn)廠家，并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，但一些沒有注冊(cè)登記就違規(guī)生產(chǎn)超薄塑料袋的“黑作坊”非常隱蔽，給源頭監(jiān)管帶來很大難度。同時(shí)，一些地方的執(zhí)法檢查缺乏持續(xù)性，導(dǎo)致很多農(nóng)貿(mào)市場、個(gè)體商戶繼續(xù)使用超薄塑料袋。

另一方面，“限塑令”本身存在局限性，產(chǎn)生了很多“灰色地帶”。由于自備購物袋顧客越來越少，大部分顧客為圖便利都會(huì)直接購買塑料袋，超市成為最大受益方，使得“限塑令”有轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;賣塑令”之嫌。

此外，對(duì)于近年來出現(xiàn)的快遞、在線或線下購物采用塑料袋包裝，“限塑令”也沒有明確規(guī)定，給了塑料袋繼續(xù)泛濫的機(jī)會(huì)。“快遞包裝中的重點(diǎn)問題有3個(gè)，一是塑料袋、編織袋、透明膠帶不可降解;二是有毒有害物質(zhì)存在;三是綠色包裝標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)不健全?？爝f包裝多是用二次料再造生產(chǎn)，回收后沒有再生產(chǎn)和再制造的價(jià)值。絕大多數(shù)包裝和其他垃圾一樣，直接填埋或焚燒，部分有再利用價(jià)值的快遞包裝受到污染，很難從海量垃圾中回收再利用。”北京印刷學(xué)院青島研究院副院長朱磊說。

同時(shí)，生物降解材料塑料袋、環(huán)保購物袋等成本高，限制了其大規(guī)模推廣。一般來說，生物降解塑料袋成本是傳統(tǒng)塑料袋的2至3倍，目前全國生物基塑料和降解塑料產(chǎn)量僅十幾萬噸，和傳統(tǒng)塑料千萬噸的年產(chǎn)量相比差距明顯。

消費(fèi)者對(duì)“限塑令”知之不詳或主觀上仍存圖省事觀念，也是造成“限塑令”執(zhí)行難的重要原因。在位于民航總醫(yī)院附近的一家大型連鎖超市內(nèi)，記者隨機(jī)采訪了10名正在購物的顧客，其中9人贊同“塑料袋會(huì)造成白色污染”，但只有2人自帶了塑料袋，且很多顧客表示“經(jīng)常接受商店、外賣、快遞等免費(fèi)提供超薄塑料袋”。

專家表示，在缺乏低成本環(huán)保替代品的前提下，很難通過高成本的抽象道德責(zé)任達(dá)成環(huán)保愿景。

3、加碼“限塑令”重在執(zhí)行落實(shí)

在11月2日舉行的十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議聯(lián)組會(huì)議上，國家發(fā)改委主任何立峰表示，準(zhǔn)備會(huì)同相關(guān)部門研究調(diào)整“限塑令”，研究制定在電商、快遞、外賣等行業(yè)率先限制一系列不可降解塑料包裝使用的相關(guān)實(shí)施方案，同時(shí)督促地方特別是城市加大落實(shí)力度。此外，將推廣新型材料，征集、篩選技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較完善的可循環(huán)、可降解的包裝材料，在條件成熟的領(lǐng)域和行業(yè)推廣使用。

國家郵政局等10部門11月初也聯(lián)合發(fā)文，推進(jìn)快遞業(yè)綠色包裝，提出到2020年，可降解的綠色包裝材料應(yīng)用比例提高到50%。這意味著，“限塑令”將迎來加碼落實(shí)的新時(shí)期。

不過，要切實(shí)做到加碼落實(shí)，亟需相關(guān)部門出臺(tái)細(xì)則，明確監(jiān)管者、生產(chǎn)者、銷售者、消費(fèi)者等各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任和義務(wù)，改變“限塑令”目前的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)。“沒有細(xì)則的法規(guī)就如同沒有牙齒的老虎，看上去很厲害，實(shí)則作用不大。”北京中勉律師事務(wù)所律師黃麗凌說。

一方面要“堵”，從源頭上遏制。既然“限塑令”當(dāng)初由政府推行，就不能完全依靠商家自覺來實(shí)現(xiàn)。環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、工商等部門必須在塑料袋生產(chǎn)的審批、監(jiān)控、執(zhí)法環(huán)節(jié)中出狠招、抓落實(shí)，不讓違規(guī)產(chǎn)品流入市場。

2015年1月1日起，吉林省開始禁止生產(chǎn)、銷售、提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具，成為全國首個(gè)全面“禁塑”的省份。目前長春市的大超市、大商場基本完成了環(huán)保塑料袋對(duì)傳統(tǒng)塑料袋的替換。既然有了可行試點(diǎn)，那么在全國范圍內(nèi)通過立法方式將“限塑令”上升為“禁塑令”是否必要，如何解決由此帶來的替代品昂貴、監(jiān)管力量不足等問題，需要做好充分研究。

另一方面要“疏”，完善塑料袋銷售、使用和回收的全鏈條制度設(shè)計(jì)?？赏ㄟ^政府補(bǔ)貼，對(duì)使用環(huán)保袋的消費(fèi)者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)更多人養(yǎng)成隨身攜“袋”的好習(xí)慣。同時(shí)可以參照海外國家經(jīng)驗(yàn)，對(duì)塑料袋適當(dāng)漲價(jià)，大家“扯袋”的手可能會(huì)停一停。

此外，作為替代品的環(huán)保袋大都又貴又笨重。如果能利用生物降解等新材料，提升塑料袋的“綠色含量”，并做到平價(jià)又便攜，相信不少人會(huì)樂于踐行環(huán)保責(zé)任。

共享模式為解決這個(gè)問題提出了新思路。在今年的“雙11”期間出現(xiàn)了可重復(fù)利用的共享快遞盒，既解決了用戶需求，又鼓勵(lì)消費(fèi)者減少使用塑料袋的頻率。

當(dāng)然，無論是堵還是疏，最關(guān)鍵的坎是公眾環(huán)保意識(shí)的轉(zhuǎn)變。以全球“限塑”最為成功的愛爾蘭為例，除了通過收稅提高塑料袋價(jià)格，愛爾蘭還將“限塑”重心放在了公民意識(shí)培養(yǎng)上。政府長期在學(xué)校、社區(qū)等開展宣傳教育，給消費(fèi)者分發(fā)環(huán)保宣傳手冊(cè)、環(huán)保購物袋等，如今愛爾蘭全社會(huì)已經(jīng)形成不接受、不歡迎塑料袋的氛圍。

“ 限塑令 的核心價(jià)值在于向整個(gè)社會(huì)傳遞這樣一個(gè)信息——資源有價(jià)，使用資源需要付出成本。”專家表示，只有引導(dǎo)大多數(shù)消費(fèi)者形成資源有價(jià)意識(shí)，讓消費(fèi)者從思想上“限塑”，才能促進(jìn)人們主動(dòng)參與“限塑”，最終達(dá)到保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)。

德國
建立塑料回收利用體系
德國建立了完善的塑料回收利用體系，可使99%用過的塑料袋得以回收利用。
德國塑料包裝與薄膜協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，德國的塑料袋回收體系，可確保塑料手提袋經(jīng)過分揀進(jìn)行機(jī)械再生和能源回收，不會(huì)滯留于環(huán)境中。
2012年德國使用了60億個(gè)塑料手提袋，相當(dāng)于8.6萬噸的消費(fèi)總量，人均每年消費(fèi)76個(gè)手提袋。德國包裝市場調(diào)研協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告稱，歐洲每年的人均塑料袋消費(fèi)量是198個(gè)，德國塑料袋消費(fèi)量不及該數(shù)量的一半。

愛爾蘭
征收塑料袋環(huán)境稅
為遏止塑料購物袋使用，減少白色污染，愛爾蘭政府從2002年開始征收塑料購物袋環(huán)境稅，所收資金全部交由新成立的環(huán)?；鹩糜诃h(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。征稅前，愛爾蘭購物者每年約使用12億個(gè)塑料袋。2002年開始征稅后，愛爾蘭政府5年內(nèi)征得9868萬美元稅款，購物塑料袋使用減少了95%，人均年消費(fèi)量21個(gè)，收稅前則為328個(gè)。

韓國
舊購物袋換新袋
從1999年2月起，韓國政府開始實(shí)行《節(jié)約資源與促進(jìn)資源再利用法》，不管在商場購買多么昂貴的東西，商場都不會(huì)贈(zèng)送購物袋，如果客人沒有自備袋子，就要花100韓元購買紙袋或塑料袋。商店會(huì)原價(jià)收回這些袋子，顧客也可以拿用過的舊袋子到商店或超市換新袋子。自1999年實(shí)行購物袋收費(fèi)制后，韓國塑料袋使用量減少了60%。

孟加拉國
違規(guī)者將被判刑
孟加拉國從2002年3月開始禁止使用塑料袋。在實(shí)施這項(xiàng)禁令以前，首都達(dá)卡的950萬人每天要消耗1000萬只塑料袋。禁令頒布后，全國315家生產(chǎn)塑料袋工廠全部關(guān)門，塑料袋用量減少了90%。在孟加拉國，違反法律規(guī)定進(jìn)口或銷售塑料袋的人可被判處最高10年刑，發(fā)放塑料袋者則可被判處6個(gè)月監(jiān)禁。

英國
“無塑運(yùn)動(dòng)”早已興起
英國是歐洲諸國中最早禁止使用塑料袋的國家之一，2007年1月，倫敦33個(gè)區(qū)級(jí)政府聯(lián)合通過一項(xiàng)法案，提議禁止商店向購物者免費(fèi)提供塑料袋，如果有消費(fèi)者確實(shí)需要，須交納15便士稅費(fèi)。此法案目的是鼓勵(lì)商家和顧客使用環(huán)保購物袋，以減少白色污染來源。自這項(xiàng)法案提出后，“無塑運(yùn)動(dòng)”在英國漸漸興起。倫敦因此成為世界上第一個(gè)禁用塑料袋的大城市。

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